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广西种植业供给侧结构性改革的思考

发布时间:2017-12-14 08:53 来源:广西壮族自治区统计局

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文章摘要:,就更一张大迎宾馆,外门外院借记。

“十二五”以来,广西农业和农村经济持续较快发展,全区农业增加值、农民人均纯收入和主要农产品产量连年保持较快增长;糖料蔗、桑蚕、水果、茶叶等特色产品布局进一步优化、规模进一步扩大,对农民增收拉动作用明显;农业科技园区的建设和特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动等方案的措施,推动了广西现代特色农业的转型、优化和升级。

201511月,中央首提加强供给侧结构性改革;2016年中央一号文件要求用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革;2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革作为工作主线。广西在短期内出台了《广西现代特色农业(核心)示范区创建方案20162017年)》、广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等多个文件和措施,吹响了广西农业供给侧改革新号角。

一、广西种植业供给体系主要现状

(一)供给数量和质量不断提升

1.产业结构调整促进产品产量变化。2014-2016年,广西种植业产值年均增速在5%左右,种植业的发展推动了产业结构的调整。全区粮食播种面积下降1.4%,甘蔗降12.1%,油料和蔬菜分别增长8.4%9.2%;粮食种植面积比重下降0.4%,经济作物面积比重增加了0.4%;粮食和甘蔗产量分别下降0.9%6.2%,油料增产12.5%,蔬菜、茶叶、水果分别增产12.2%15.9%20.6%;粮食单产增加0.6%,甘蔗增6.7%

2.绿色农业示范区稳步推广。2016年末,全自治区累计创建现代农业示范区959个,认定自治区级示范区73个、县级示范区158个、乡级示范区160个,核心区约200万亩,入驻企业(合作社)近2000个;全区农药残留监测合格率保持在99%左右;“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)标志个数达1156个,2015年增长18.5%广西农业科技水平和产业化水平有了很大提高。

3.科技园区引领一二三产业。2016年已经建成国家农业科技园区5家,已批准建设自治区农业科技园区27个。不完全统计,截止2017年上半年,广西农业科技园区共入驻企业113家,其中,销售规模过千万元企业29家;建成自治区级校企共建研发中心2个,自治区级工程技术研究中心3个;带动辐射农民98992户,农民增收14245万元;实现园区总产值超过47亿元。

4.新型经营主体逐步发展。截止2016年底,全区家庭农场有13204家,比2015年底增长48%;农民合作社达48494家,增长49%新型职业农民约2万人现代青年农场主400多名。大力发展乡村休闲“旅游+”“生态+”等旅游新模式,作为部分贫困地方农民脱贫致富的新渠道。2016年末,全区建立规模休闲农业园630多个、乡村旅游点1100多个,全区有5个乡村入选2016年中国美丽休闲乡村,接待游客5280多万人次,产业总收入168亿多元。“示范区+小业主(或土地入股)”、农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态等多种先进适用的经营管理模式得到积极探索。

5.特色产业拓展农业发展方向。粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌等10大种养产业,富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业等103”特色农业产业结构得到了优化调整2016年,广西水果总产量全国第五位,柑桔面积全国第三,产量全国第一;柿子、芒果产量全国第一;是全国最大的秋冬菜生产基地

广西还建立了25.1万亩富硒农业示范基地,农产品产量10.8万吨,共认定95个富硒农产品品牌,富硒产业总产值16.7亿元。至2016年底,广西获国家质量监督检验检疫总局批准的国家地理标志保护产品有66个。其中,地方政府申报成功的47个地标产品生产总值就近170亿元;在2020年前可供挖掘的近50个,发展潜力巨大。

特色产业的发展、农业供给质量的提升,进一步推进了农业绿色发展,广西农业产业融合发展呈现多模式推进、多业态打造、多要素发力的格局。

(二)供给体系仍存在问题和短板

广西通过政策主导、示范先行、园区推广等形式,在农业转型升级方面取得了较大的成果,但短板仍明显。

1.产品布局、品种结构仍需优化。广西日照充足、气候温和、雨量充沛,作物生长迅速、生长期长,农作物容易扎堆成熟和上市,如荔枝龙眼跟广东福建同期、香蕉跟海南云南同期等。同时,也存在品种老化、退化等现象,宜避免同其他省份过度竞争,确保质量、价格优势。

2.品牌建设滞后。2016年,广西“三品一标”农产品面积1325万亩,产品个数932个,企业416家,总产量1291万吨,总体水平排全国10位左右。但是缺乏强有力的品牌,受众小、影响力弱,在国际国内市场上竞争力较差,大量产品为发达地区的贴牌产品进行外销。如河池、来宾是江浙等丝织业发达地区的桑蚕茧原料基地,柳州大量本地茶叶为外省著名茶叶品牌贴牌产品,贺州的脐橙被外地客商收购后冠以其他品牌销售。广西需要提高品牌建设的力度,确保农产品的优质供给。

3.产业集群水平不高。广西种植农业以甘蔗、蔬菜、水果为优势,但只是单纯的生产聚集,成本高效率低,并未以聚集地形成完整的优势产业链。甘蔗种植和砍收仍以人工为主;蔬菜采后预冷及商品化处理水平在15%左右,水果在30%左右,与发达地方相比差距很大。在富硒农产品开发的企业中,自治区级的农业产业化龙头企业不足10家,市级不足30家,大部分是中小型企业。企业规模小、力量弱,产业集群的规模化、制度化水平也受到制约。

4.区域特色的农业科技创新力弱。“十二五”期间,广西作为一个典型的欠发达地区,农业科技创新在源头体系、成果转化示范平台、基层服务体系的建设以及优良品种选育与应用等方面取得了较大成就,但在区域特色、成果应用、体制机制运行等方面仍然存在诸多不足。

首先是人才储备少,特别是高层次农业科技创新人才。广西当前大约有3万名农业科技人员,每个县平均约275人,然而县级农业科研所平均只有1名高职称的专业技术人员。从学历看,广西现有农业科技从业人员中,具有博士学位的仅占3%左右,具有硕士学位的也只占12%左右,均低于全国平均水平。

其次是农业科技综合利用程度低。广西的蔗糖产业连续7年供应了全国60%以上的糖,桑蚕产业占全国半壁江山,柑橘、香蕉等产业在全国的地位也在不断上升,但基本上是大而不强,农业科技支撑力不够。以蔗糖产业为例,因农田基础设施和机械化程度落后,加上近年农资和人工成本居高不下,户均种植糖料蔗仅是泰国的110、巴西的115、美国的120

第三,广西农业科技创新的科研机构管理体制依然存在着效率不高、面向市场的机制不完善等问题。如部分地区的管理人员“忙闲不均”、科研人员被埋在“文山会海”之中、用管理行政人员的方式管理科研人员、科研带头人的自主权因为体制约束而缺乏、区内农业科研人才流动机制不完善,体制内人才流动存在现实障碍等。

二、种植业供给侧结构性改革的主要矛盾

(一)供给质量不高与需求质量日渐提高的矛盾

种植业供给侧改革的起因在于市场对农产品的需求已从足量转向高质,但是广西农产品供给最突出的矛盾是供给质量不高,或者是高质量的产品产量不足。

主要表现在:一是农产品层次低。广西的农产品供给中,原料型产品比重偏高,深加工、优质、品牌农产品比重偏低。柳州融安是全国最大青蒿素生产基地,但全国却没有广西品牌的青蒿素产品。二是广西农产品加工企业多而不强。2016年广西农副食品加工企业数量占规模以上工业企业数量约10%,但利税总额占7.7%;广西制糖业虽在全国有优势,但除个别企业外,大多仍采用亚硫酸法生产技术,而国外已基本都采用耗能低、污染少、产糖质量好的碳酸法工艺。

广西优质富硒产品、名特优农产品数不胜数,但在培植农业品牌,引导市场需求方面不够重视,缺乏营销宣传意识,导致一方面产品供不应求,另一方面品牌深藏闺中无人识,广西的农优特产品目前仍难以形成有效的市场竞争力。

(二)转型升级中发展创新与成果转换慢的矛盾

科技和经营的创新能提高劳动生产率和全要素生产率,带来生产力水平的大幅跃升和产业升级,加快推动传统产业转型升级,并释放新需求和创造新供给,缩短追赶的距离。但目前创新的产品和模式与成果转换慢的矛盾,逐渐凸显。

一是基础薄弱且高素质人才供给不足。2016年广西R&D支出占GDP比重0.6%,而全国已达到2.1%,广西排位极为靠后,短期难以成为供给侧改革的新驱动;广西具备研究生培养资格的高校只有12所、广西籍院士仅有1位,高层次人才严重匮乏,也难以形成持久的科技创新动力。

二是农业科技成果孵化平台建设滞后,难以为成果转化提供有力支撑。广西农业科技成果转化体系的体制和机制都需要建立健全;面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构极其缺乏;在农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作方面也存在大片空白。

三是创新辐射力和带动力弱。2016年广西有大中型工业企业1470个,其中有研发机构和有R&D活动的单位数只占8.2%14.9%,总研发经费占大中型工业企业主营业务收入的0.5%,占利润总额的8.1%;年末产业活动单位31.86万家,但沪深股市2845家上市公司中广西仅有有35家,占1.2%,位列第二十一位(截止201654日);全国工商联“2016中国民营企业500强”中,广西仅有1家企业入榜。

(三)发展动能不足与收入分配不均衡的矛盾

1.农民是农业供给侧改革的主体,广西第一产业从业人数正逐渐减少,新型农民增量不足,供给侧改革主体断档、缺失成为制约农业农村发展活力的关键。

一是农业劳动力后继乏人。广西一产从业人员从2010年的1571万人逐年减少,2016年为1423万人;占全区从业人员比重从54.1%减少到50.1%。农村“50壮劳力,60主劳力,70还下地”的农民老龄化情况普遍存在。

二是“新农人”总量小。虽然近年广西新型职业农民和职业经理人等“新农人”数量得到较快增长,但增长极为有限,与1423万农民总量相比还是少得可怜。

三是农技人员青黄不接,科技推广、下乡受阻。2016年广西科技活动人员12.08万人,其中县及县以上政府研究开发机构中从事科技活动的人员仅有7418人,平均67/县区;全区110个县区共有农业技术人员20389人,占一产从业人员的0.14%,平均185/县区,17/乡镇。

2.改革开放带来了人民收入水平提高,但收入分配失衡,城乡、区域间收入差距拉大随之伴随。

一是居民收入差距加大,农民人均可支配收入增速偏低。全国基尼系数高于全球平均水平,最高为2008年的0.4912015年降至0.4622016年又升至0.465。广西农民人均纯收入(可支配收入)在2001-2010年平均增速均低于人均GDP增速,随后上升,2014-2016年平均增速高于人均GDP增速3.4个百分点。与2006年比较,2016年全区农民人均可支配收入和人均GDP增长都增长了3.7倍,而GDP增长3.8倍,公共财政预算收入增长4.5倍,农民收入增速仍然偏低。

 

二是区域间收入分配失衡。北部湾经济区、珠江-西江经济带等“双核”经济战略,使得广西有些城市区域明显被边缘化,居民收入滞后。2013-2016年间,北海、钦州、梧州等几个市的农村居民人均可支配收入增长相对较慢,占人均GDP的比重低于其他市。

三是行业、群体收入差距增大。2016年的农民人均可支配收入调查中,种植业收入在农林牧渔各业中占比依然最高(64%),但在可支配总收入中,只占23%,是在统的四种收入(工资性收入、经营性收入、财产净收入、转移净收入)中的末位。

四是消费驱动力不足。2016年广西农民人均可支配收入10359元,低于全国平均2004元,排全国22位,与四川、重庆相近,是广东(第7位)的71%2016年淘宝天猫“双十一”销售额中,广西排全国第17位,按当年常住人口平均为16/人,比销售额排第1位的广东省(38/人)还差很远

三、推进种植业供给侧结构性改革的建议

(一)坚持市场导向,因地制宜形成特色

坚持市场导向,一是因地制宜承接先进产业转移,带动广西产业转型升级,培育一批拥有先进生产力和优秀品牌的企业。二是通过深化开放,推动营商环境不断优化,着力破除各类市场壁垒,让市场机制在资源配置中发挥主导作用。三是推进农村新型经营主体、多种规模经营形式的发展,积极探索多种先进适用的经营管理模式,如“示范区+小业主”、“示范区+产业联盟”、“示范区+土地入股”等模式,促进一二三产业的融合。

(二)提升品质要求,加快转型升级

一是调整优化广西种植、品种结构,优化农业生产布局。因地制宜实施好特色农业“10+3”提升工程,扩大无公害、绿色、有机、富硒等农产品生产规模,调整、延长农产品的供给时间,努力打造“独一份、特中特、好中优、错峰季”的新型果蔬产业体系,形成如百色市右江河谷亚热带特色农业和农产品加工业。二是降成本,转方式,提高农业供给效率。努力在人力、农资和土地流转租金等方面降低成本;从只重量、靠投入的粗放经营转到质效并重、用技术和管理创新及高素质劳动者、可持续的集约经营发展上来。

(三)完善人才引进和创新机制

人是生产力中最主要的要素,要吸引人才、留住人才。一是健全培养、引进、评价和激励人才机制全,明确培养和引进科技创新人才目标、规划、载体和方式。二是建立人才配置机制。通过提高市场信息化程度,促进人才跨行业、跨所有制、跨区域合理、灵活流动。三是完善政策制度。向中东部看齐,提高人才引进政策的优惠力度和覆盖面;出台培养、吸引、使用、评价等一系列完整的人才培育政策和具体的制度规范。四是加强政策的执行力。加强对人才政策的宣传力度,加强对政策执行过程中的考核、监督和检查,加强风险预警机制和责任追究机制。

要破解广西科技创新能力薄弱的难题,必须从体制机制方面开始理顺,破除科技成果转移转化的体制机制障碍,才能http://www.xmxgt.com.cn/600:9000/wcm/app/editor/editor/images/spacer.gif深入实施创新驱动战略,促使创新成为驱动经济增长的内生动力。

(四)加强农业科技攻关、加快农业科技推广

加强农业科技基础前沿研究,完善体系,提升原创能力。实施粮食与生物种业“十百千万”自主创新工程,加强资源创新与良种研发,培育一批具有自主知识产权和市场竞争力的优良新品种。重点加强甘蔗良种繁育和推广,加快甘蔗收获机械的研发推广,提高桂糖品种比例和甘蔗机械化综合技术水平。加强中低产田改造、农林产品精深加工、化肥农药减施增效、农业面源和重金属污染防治、仓储物流等科技研发。

同时健全农业科技成果转化体系,创新激励机制,加强科技人才队伍建设。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构,鼓励和支持农科院所建立农业科技成果孵化平台;鼓励市县与农业科研机构合作建设农业成果转化基地;支持农科院所、涉农高校在现代特色农业示范区建立科技服务站。健全农业科技推广体系,探索“互联网+”农业科技服务,支持社会力量广泛参与农业科技推广;支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。

(五)延伸农业增收价值链促进农民收入提高

一是发展农业深加工,促进产业链条延伸。因地制宜进行布局,打造一批集农业生产、加工、仓储、冷链、物流、研发、示范、旅游、服务为一体的标准较高、影响较大的现代特色农业产业集群区。

二是推进农业园区建设,促进一二三产业融合。以农业产业为核心、以市场需求为导向、以科技为支撑、以农业企业为龙头、以机制体制创新为动力,加强农业科技园区建设。通过大力发展乡村休闲旅游产业“旅游+”“生态+”等模式,作为部分贫困地方农民脱贫致富的新渠道。

三是以市场为导向,培育新型经营主体。积极探索多种先进适用的经营管理模式,以“互联网+”的思维经营农业,发展农村电子商务,着力构建农贸、产加销一体化信息支撑体系加快农业文化旅游“三位一体”建设,形成一产二产三产的深度融合,加快广西农业生产和发展方式的转型升级,让农民真正实现土地脱贫、土地致富

(六)增加和改善农村公共服务产品

推进社会保障制度的改革和完善,北京pk10时时彩:逐步实现城乡居民社保均等化,逐步消除贫困区域,降低贫困人口规模;不断提高制度运行效率和保障能力,提高社保覆盖率,提高社保支付水平,降低个人支付率,提高社会保障水平,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,提高农民生活幸福感。

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